 |
Административные регламенты как нормативные акты
|
|
|
|
Административные регламенты как нормативные акты
публичной администрации
Административный регламент федерального органа исполнительной власти состоит: из регламента органа власти; регламентов исполнения государственных функций и регламентов предоставления государственных услуг.
Типовой регламент нормативно устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти разрабатывать административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Типовой регламент закрепил необходимость наличия у каждого федерального органа исполнительной власти утвержденного перечня предоставляемых государственных услуг, который должен быть размещен в сети Интернет на официальном сайте органа власти.
Регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении ими функций или предоставлении услуг. Таким образом, регламент содержит последовательность действий по осуществлению функции.
Порядок государственного контроля и надзора установлен административными регламентами. Они определяют сроки и последовательность действий (административных процедур) контрольно-надзорных органов. Исполнение государственной функции контроля и надзора включает в себя такие административные процедуры, как: издание приказа (или поручения) о проведении проверки, подготовку к проведению проверки, осуществление проверки (выездной или камеральной), подготовку акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом уполномоченного лица организации и принятие по результатам проверки мер, предусмотренных законодательством РФ.
|
|
|
В каждом регламенте должен быть закреплен досудебный (внесудебный) порядок рассмотрения жалоб:
- права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
- органы публичного администрирования и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя;
- сроки рассмотрения жалобы;
- результат обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции.
Административные процедуры
Административная процедура - нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей.
Признаками процедуры будут: законность ее установления, определенный порядок принятия и выполнения, принадлежность органам публичного управления, разрешение споров и наложение санкций, подведомственность этих дел органам публичного управления, обеспечение реализации прав и обязанностей частных субъектов, определение оснований, стадий, форм, сроков и последовательности действий.
Публичное администрирование осуществляется не только путем использования определенных административно-правовых форм, но и в рамках установленных административных процедур. В сочетании с административно-материальными нормами они находятся в системе административного права.
Административная процедура заключается в последовательности правовых действий или операций, которые обычно должны быть осуществлены в определенном порядке и в определенный срок. Срок - это установленный правовой нормой промежуток времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены либо, наоборот, в течение которого запрещено что-либо предпринимать. Сроки устанавливаются для охраны и защиты права, для сохранения существующего положения либо для разработки правового акта. Цель установления определенных сроков состоит в том, чтобы заставить субъектов права действовать быстрее, ускорить их вступление в правоотношение либо, напротив, замедлить их активность, предоставив минимальное время для раздумий и консультаций.
|
|
|
Процедуры подразделяют:
- на правотворческие (правоустановительные);
- правонаделительные;
- правоприменительные.
Процедуры правотворческой деятельности федеральной государственной администрации регулируются Постановлением Правительства РФ " Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Указом Президента РФ определен порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Правотворческая процедура включает ряд последовательных стадий:
- принятие решения о необходимости разработки проекта нормативного акта;
- подготовка текста проекта нормативного акта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, предварительное одобрение соответствующим органом, внесение проекта;
- принятие или утверждение проекта;
- государственная регистрация принятого нормативного акта. Она обязательна для актов, затрагивающих права, свободы и обязанности частных лиц, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Отсутствие регистрации актов является основанием для признания их недействительными;
- опубликование принятого нормативного акта. Зарегистрированные акты подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней со дня регистрации.
Правонаделительные процедуры: регистрационные и лицензионно-разрешительные.
Под регистрацией понимается акт официального признания прав или законности соответствующих действий физических и юридических лиц: регистрация юридических лиц, общественных объединений, религиозных организаций, граждан по месту жительства и месту пребывания, транспортных средств, прав на недвижимое имущество, нормативных правовых актов органов исполнительной власти.
|
|
|
Под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Правоприменительные процедуры: регулятивные и правоохранительные (юрисдикционные).
Регулятивные процедуры используются для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел позитивного, неконфликтного характера и организационно-исполнительных вопросов, для реализации прав и законных интересов частных лиц в сфере администрирования:
- обеспечивают применение не санкций, а диспозиций административно-правовых норм;
- призваны разрешать индивидуальные административные дела неконфликтного, бесспорного характера;
- в рамках этих процедур реализуется основной объем компетенции органов публичного администрирования;
- обеспечивают реализацию всех организационно-управленческих функций государственной администрации (процедуры планирования, организации контроля, мотивации, регистрации и т. д. );
- регулируют действия, которые не связаны с применением принуждения и осуществлением юрисдикционных функций, направленных на разрешение административно-правовых конфликтов.
Правоохранительные (юрисдикционные) процедуры в органах публичного администрирования используются для разрешения дел конфликтного характера, разрешения споров и привлечения к ответственности.
|
|
|
