 |
Система и структура федеральных органов
|
|
|
|
Система и структура федеральных органов
исполнительной власти
Органы исполнительной власти, функционирующие на территории РФ, образуют определенную систему.
Система органов исполнительной власти - это совокупность, нормативно упорядоченная и внутренне согласованная, различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории России. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру, горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами.
Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.
Система федеральных органов исполнительной власти включает совокупность государственных институтов, виды которых определены указами Президента РФ. На федеральном уровне действуют органы исполнительной власти организационно-правовых форм: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Структура федеральных органов исполнительной власти, которая может меняться в зависимости от изменения целей и приоритетов социально-экономического развития, государственной политики в отношении отдельных отраслей управления, следующая:
- федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам;
|
|
|
- федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим министерствам;
- федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.
В зависимости от подведомственности федеральные службы и федеральные агентства делятся на четыре вида:
- имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Президент РФ;
- имеющие самостоятельный статус, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ;
- находящиеся в ведении министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
- находящиеся в ведении министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.
Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет:
- Президент РФ, определяются его указом;
- Правительство РФ, - его постановлением.
Президент РФ уполномочен определять не только систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, но и непосредственную подчиненность себе министерств и ведомств, деятельность которых оказывает ведущую роль в государственной и общественной жизни.
Административно-правовой статус федеральных министерств
Федеральное министерство - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Его возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и агентств.
|
|
|
Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. При этом они не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Административно-правовой статус федеральных служб
Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Ее возглавляет руководитель (директор), которого назначает и освобождает от должности Президент РФ или Правительство РФ (по подведомственности).
Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Она в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.
Под функциями по контролю и надзору понимаются:
- осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных нормативными правовыми актами РФ общеобязательных правил поведения;
- выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
|
|
|
- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Федеральные службы не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
|
|
|
