Тема 14. Системная оценка (позиционирование) таможенного органа

14.1. Структура и основное содержание системного управления таможенным делом

Система управления таможенным делом России. Управление тамо­женным делом России включает два основных стратегических направления: управление деятельностью таможенной службы России и управление ее раз­витием. Функциональная структура, стратегические цели, задачи и ключевые направления системы управления таможенным делом России представлены на рисунке 14.1.

В организационном плане современная система управления таможенной службы России имеет иерархическую структуру. В рамках такой структуры управление реализуются на уровне ЦА ФТС России, региональных управле­ний, таможен и таможенных постов. Такая структура обеспечивает централи­зованный распределенный характер управления. На каждом уровне управле­ния решается комплекс задач системного характера. При этом осуществляет­ся мониторинг внешней торговли относительно контролируемого сегмента сферы внешнеэкономической деятельности, принимаются и реализуются ре­шения, обеспечивающие результативное (эффективное) достижение целей таможенной деятельности. Назовем такие решения системными решениями.

Системное решение (решение системного характера) — это решение непосредственно связанное с целью таможенной деятельности, а также с раз­витием таможенных систем или таможенного дела в целом. Типовые систем­ные задачи и решения:

- формирование системных решений по организации и функциониро­ванию таможенной системы (формирование и корректировка концепций и стратегий функционирования системы), по модернизации и развитию систе­мы (формированию целей^[85], стратегии^[86], программ^[87] развития системы^[88] и управление развитием), а также по эффективной реализации программ мо­дернизации"⁰ и развития'";

- подготовка и реализация оперативных решений системного характе­ра;

-оценка и прогноз формируемых решений, информационный контроль и оценка результативности принятых системных решений.

Примеры системных решений в таможенном деле. Для системати­зации задач системного характера и вариантов их практического решения рассмотрим концептуальную модель таможенной системы, которая пред­ставлена на рис. 14.2. Примеры задач системного характера и вариантов их практического решения с учетом представленной модели содержатся в таб­лице 14.1.

При принятии системных решений основные усилия таможенника- аналитика, исследователя или руководителя вкладываются в идентификацию и постановку проблемы, в ее формализацию, анализ, поиск множества аль­тернативных способов решения. Кроме того, отдельными важными момен­тами их работы становятся: умение строить и исследовать модели таможен­ных систем, планировать и управлять на основе принимаемых решений, оце­нивать их последствия, внедрять новые информационные технологии. Весь процесс решения проблем должен быть систематизирован, технологичен и только тогда может быть получен ожидаемый эффект.

Теоретико-методологическую основу принятия системных решений со­ставляют теория и методология системного управления. Изучение теоретиче­ских основ системного управления (основ принятия системных решений) в таможенном деле по существу является главным содержанием таможенного менеджмента.

¹¹⁰ Модернизация — изменение, совершенствование в соответствии с современными требованиями и нормами, процесс изменения соответственно требованиям современности путем введения различных усовершенствований.

¹¹¹ Развитие — установление количественных и качественных показателей развития организации: выбор направлений для капиталовложений, реконструкции и новое строительство, изменение номенклатуры товаров и услуг.

Рис. 14.1. Функциональные компоненты системы управления таможенным делом России

Таблищ 14.1