Мероприятия, реализованные Минприроды России в области развития конкуренции, инноваций, поддержки малого и среднего бизнеса

В 2015 году Минприроды России реализован комплекс мер, направленных на снижение административных барьеров, развитие конкуренции, внедрение инноваций, основанных на наилучших доступных технологиях.

Реализованные меры поддержки малого и среднего бизнеса связаны не только со снижением административных издержек, но и с осуществлением государственных закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В рамках исполнения положений статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) с целью поддержки субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, за период 2015 года, включая переходящие закупочные процедуры, Минприроды России проведено 9 закупочных процедур с установлением преимуществ для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

При суммарной начальной (максимальной) цене таких закупочных процедур, включая переходящие, составляющей 82 736,53 тыс.руб., стоимость заключенных контрактов составила 78 701,317 тыс.руб.

В результате доля закупок, которые Заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок составила 15,6%.

Меры нормативно-правового регулирования, направленные на стимулирование геологоразведочных работ. Нормативные правовые акты, принятые в 2015 году, направлены на экономическое стимулирование геологического изучения недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы и повышение инвестиционной привлекательности недр, на совершенствование процедур и снятие административных барьеров, на совершенствование системы управления фондом недр и включают федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации и приказы Минприроды России.

Внесены изменения в действующее законодательство, устанавливающее возможность получения лицензий с целью добычи полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения на участках акваторий Балтийского моря (ФЗ от 02.05.2015 № 121-ФЗ), а также установлены условия и порядок рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Внесены изменения Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118, в соответствии с которыми Уполномоченный орган осуществляет согласование документации по участкам недр местного значения в отношении подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, - проекта водозабора.

Внесены изменения в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального, касающиеся размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья.

Принятые эти и другие изменения направлены на совершенствование процедур и снятие административных барьеров в сфере недропользования.

Развитие конкуренции в сфере недропользования. В части проведения работ по законодательному урегулированию в области защиты конкуренции Минприроды России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части уточнения порядка предоставления права пользования недрами, совершенствования порядка проведения геологического изучения недр и установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, а также обеспечения рационального использования недр».

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» с целью установления возможности выдачи лицензии на пользование недрами единственному претенденту на участие в аукционе на право пользования недрами. При этом, в статье 40 Закона Российской Федерации «О недрах» предлагается предусмотреть, что не допускается установление в решении об утверждении результата аукциона или конкурса на право пользования участком недр размера разового платежа за пользование недрами ниже установленного условиями конкурса, ниже установленного условиями аукциона увеличенного на шаг аукциона в случае предоставления права пользования недрами единственному участнику аукциона.

Также законопроектом в статье 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматривается положение, согласно которому в случае если технико-экономические предложения, представленные двумя и более участниками конкурса, признаны конкурсной комиссией равноценными по основным критериям, применяется дополнительный критерий для выявления победителя конкурса на право пользования участком недр, которым является наибольший размер разового платежа, предложенный участниками конкурса.

При этом вводится новый механизм определения наибольшего размера разового платежа, который заключается в подаче указанными участниками конкурса предложений о повышении стартового размера разового платежа за пользование участком недр.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в статью 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах», направленные на совершенствование процедуры проведения аукционов и конкурсов, заключающиеся в том, что:

в случае неуплаты окончательного размера разового платежа победителем аукциона, право пользования участком недр предоставляется участнику аукциона, предложение которого о размере разового платежа за пользованием участком недр, предшествовало предложению победителя аукциона и который в этом случае объявляется победителем аукциона;

в случае проведения конкурса на право пользования недрами устанавливаются Правительством Российской Федерации. До установления Правительством Российской Федерации указанного перечня случаев, решение о проведении конкурса принимается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Законопроектом предлагается дополнить статью 17 Закона Российской Федерации «О недрах» новым антимонопольным требованием при пользовании недрами, устанавливающим, что запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на допуск к участию в аукционе на право пользования недрами связанных между собой лиц, признаваемых аффилированными в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

При этом критерии признания участников аукциона на право пользования недрами аффилированными лицами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Среди практических мер, направленных на стимулирование конкуренции в сфере недропользования, следует отметить реализацию заявительного принципа предоставления лицензий на геологическое изучение в отношении участков недр с низкой степенью геологической изученности. По итогам 2015 г. отмечается значительное увеличение количества заявок на геологическое изучение на твердые полезные ископаемые по работам, выполняемым за счет средств недропользователей: в 2014 г. – 286 заявок; в 2015 г. – 746 заявок. В 2015 г. выдано 264 лицензии по заявительному принципу. Внедрение заявительного принципа обеспечило возможность активного участия в рассматриваемых процедурах представителям малого и среднего бизнеса.