Государственная собственность
Согласно ст.94 ГК государство - единый собственник государственного имущества. Государственное имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Таким образом, Кодекс провозгласил за государственными организациями право оперативного управления. Под правом оперативного управления понималось право организации в пределах, установленных законом, осуществлять право владения, пользования и распоряжения имуществом в соответствии с целями его деятельности, плановыми заданиями и назначением данного имущества[1009]. Теории права оперативного управления глубоко проанализирована видными советскими учеными. Основоположником выступил академик А.В. Венедиктов[1010]. Высказано мнение, что поэтому правовые отношения между госорганами являются вполне реальными отношениями между самостоятельными субъектами права, а не правовыми отношениями государства с самим собою[1011]. Его содержание ограничивалось в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Объекты права государственной собственности перечислялись в ст. 95 ГК. Согласно данной статье в собственности государства находятся земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, электростанции, железнодорожный, водный, воздушный и автомобильный транспорт, банки, средства связи, организованные государством сельскохозяйственные, торговые, коммунальные и иные предприятия, а также основной жилищный фонд в городах и в поселках городского типа. В собственности государства может находиться и любое иное имущество.
Земля, ее недра, воды и леса, являясь исключительной собственностью государства, могут предоставляться только в пользование. В кодексе закреплялись особенности порядка распоряжения государственным имуществом, относящимся к основным средствам, который состоял в следующем (ст. 96 ГК). Порядок передачи государственных предприятий, зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным средствам государственных организаций, другим государственным организациям, а также колхозам и иным кооперативным и общественным организациям определялся законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР. Государственные предприятия, здания и сооружения передаются от одной государственной организации другой безвозмездно. При этом специально регламентировались правомочия государственных организаций по распоряжению оборотными средствами и продукцией. Государственные организации распоряжаются сырьем, топливом, материалами, полуфабрикатами, денежными и иными оборотными средствами, а также готовой продукцией в соответствии с целевым назначением этих средств и согласно утвержденным планам. Кодекс устанавливал запрет на обращение взыскания на государственное имущество, относящееся к основным средствам. Так, согласно ст. 98 ГК предприятия, здания, сооружения, оборудование и другое имущество, относящееся к основным средствам государственных организаций, не могут быть предметам залога и на них не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Взыскание могло быть обращено на прочее имущество за изъятиями, установленными ГК, а в отношении денежных средств - законодательством Союза ССР.
Собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений регулируется главой 9 Кодекса. Содержание права собственности колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений следующим образом. Колхозы, иные кооперативные организации, их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). Право распоряжения имуществом, составляющим собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, принадлежит исключительно самим собственникам (ст. 99 ГК). В соответствии со ст. 100 ГК собственностью колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений являются их предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, произведенная этими организациями продукция и иное соответствующее целям деятельности этих организаций имущество. На принадлежащие колхозам, иным кооперативным организациям, их объединениям предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины, транспортные средства и иное имущество, относящееся к их основным средствам, а также на семенные и фуражные фонды не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Сходные правила действовали и в отношении профсоюзных организаций. В соответствии со ст. 103 ГК профсоюзные и иные общественные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). Право распоряжения имуществом, составляющим собственность профсоюзных и иных общественных организаций, принадлежит исключительно самим собственникам. Собственностью профсоюзных и иных общественных организаций являются их предприятия, здания, сооружения, санатории, дома отдыха, дворцы культуры, клубы, стадионы и пионерские лагеря с их оборудованием, культурно-просветительные фонды и иное соответствующее целям деятельности этих организаций имущество (ст. 103 ГК).
Личная собственность
Регламентируется главой 11 ГК РСФСР 1964 г. Закон не закрепляет понятие категории личной собственности. Однако в литературе данная категория достаточно обстоятельно изучена[1012]. Важнейшей задачей правоведов того периода было аргументация отсутствия необходимости введения частной собственности и наоборот, наличие условий в рамках социалистического хозяйствования введения личной собственности. Под ней понимали право гражданина СССР владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом потребительского назначения в пределах, установленных законом, для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей[1013].
Объявлялось, что все граждане СССР являются субъектами права личной собственности Право личной собственности согласно ст. 113 ГК принадлежит и члену колхозного двора. Колхозный двор - это семейно-трудовое объединение, ведущее подсобное хозяйство на предоставленном колхозом приусадебном участке в целях пополнения основного дохода, получаемого виде за вознаграждение за труд в колхозе[1014]. Таким образом, характеристика колхозного двора давалась в неразрывной связи двора с общественным хозяйством колхоза. В сфере гражданского права колхозный двор не составлял самостоятельного субъекта права собственности, а рассматривается как группа лиц - членов колхозного двора, которые являются участниками совместной общей собственности[1015]. В личной собственности граждан может находиться имущество, предназначенное для удовлетворения их материальных и культурных потребностей (ст. 105 ГК). Каждый гражданин может иметь в личной собственности трудовые доходы и сбережения, жилой дом (или часть его) и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства. Имущество, находящееся в личной собственности граждан, не может использоваться для извлечения нетрудовых доходов. Таким образом, круг объектов права личной собственности обусловлен ее экономической природой как производной от собственности социалистической и имеющий потребительский характер. Круг возможных объектов права личной собственности ограничивался, как объяснялось в литературе «с учетом потребительского назначения вещей»[1016]. В отношении некоторых объектов закон вводил ограничения, например, в отношении жилых домов и скота. Ст. 112 ГК предусматривала норму о том, что предельное количество скота, которое может находиться в личной собственности гражданина, устанавливается законодательством РСФСР. Устанавливались следующие нормы содержания скота в личной собственности: одной коровы (буйволицы), одной головы молодняка крупного рогатого скота, не считая отела текущего года; б) одной свиноматки с приплодом до двух месяцев или одной свиньи на откорме и др. Количество домашней птицы и пчелосемей не ограничивалось[1017].
Интересны положения кодекса относительно право личной собственности на жилой дом (ст. 106-107 ГК). Граждане могли иметь в собственности дома потребительского назначения, т.е. сравнительно небольшие по размерам, предназначенные удовлетворять в основном их потребности в жилье. Согласно п.1 ст. 106 ГК в личной собственности гражданина может находиться один жилой дом (или часть одного дома). В личной собственности граждан могут находиться дома: а) возведенные до октябрьской революции и не подвергшиеся муниципализации по декрету от 20 августа 1918 года и аналогичным декретам других советских республик; б) демуниципализированные в 1921-1922 гг.; в) возведенные отдельными гражданами после Октябрьской революции на праве личной собственности или на праве застройки (право застройки, предусмотренное ст. ст. 71-81 ГК 1922 г. было ликвидировано на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСО от 1 февраля 1949 г. в связи с изданием Указа от 26 августа 1948 г.)[1018]; д) возведенные коллективом индивидуальных застройщиков[1019]. ГК устанавливал предельный размер жилого дома или его частей, принадлежащих гражданину на праве личной собственности. Согласно ч. 4 ст.106 ГК предельный размер жилого дома или его части (частей), принадлежащего гражданину на праве личной собственности, не должен превышать шестидесяти квадратных метров жилой площади. Однако гражданину, имеющему большую семью, предоставлялось право на дополнительную жилую площадь. Исполнительный комитет районного, городского Совета депутатов трудящихся может разрешить построить, приобрести или сохранить в собственности дом (часть дома) большего размера. В этом случае жилая площадь дома (части дома) не должна превышать размера, определенного для данной семьи по нормам для нанимателей в домах местных Советов депутатов трудящихся с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Вместе с тем, в советской литературе, в целом одобряющей нормы ГК о предельном размере жилого помещения, находящегося в собственности, высказывалась и негативное отношение к данному законодательному подходу. В частности, В.Ф. Маслов отмечал, что в «законодательстве о личной собственности на жилой дом наблюдается не свойственная советскому праву скрупулезная регламентация, стремление охватить в законе частности, детали и даже мелочи». Он полагал, что установление предельного размера жилого дома в шестьдесят метров не может быть убедительно аргументировано. В числе причин, ученый перечислял следующие обстоятельства: данное правило носит уравнительный характер, являясь критерием для обеспечения жильем, как одинокого человека, так и довольно большой семьи; порождает трудности, для тех лиц, которые на законном основании сохраняют право собственности на дома, превышающие указанные размеры, трудности - в случае их отчуждения, а у наследников также - при наследовании[1020]. В целом, он характеризовал такие положения закона как научно необоснованные и являющиеся ограничением права личной собственности[1021]. Кроме указанного ограничения относительно права собственности на жилые помещения, Кодекс устанавливал еще одно. На основании ч. 2 ст. 106 ГК у совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей может быть только один жилой дом (или часть одного дома), принадлежащий на праве личной собственности одному из них или находящийся в их общей собственности. При этом, совершеннолетние дети, хотя бы и проживающие вместе с родителями, вправе купить или построить себе дом. Однако в многоквартирном доме жилищно-строительного коллектива индивидуальных застройщиков совместно проживающие супруги и их несовершеннолетние дети могут иметь только одну квартиру. Правоведы обосновывали данное ограничение как установленное в целях предотвращения спекуляции строениями или извлечения их собственниками иного нетрудового дохода[1022]. Таким образом, Кодекс исходил из принципа недопустимости принадлежности на праве собственности на жилой дом сверх одного. В этой связи была предусмотрена специальная ст. 107, которая предусматривала основания прекращения права собственности в случае нарушения этого правила. Если в личной собственности гражданина или у совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей окажется по основаниям, допускаемым законом, более одного жилого дома, собственник вправе по своему выбору оставить в своей собственности любой из этих домов. При этом право на отчуждение второго жилого дома было срочным, т.к. другой дом (дома) должен быть собственником в течение одного года продан, подарен или отчужден иным способом. Годичный срок для добровольного отчуждения собственником дома (домов) исчислялся со дня возникновения права собственности на второй дом (дома). Если собственник не произведет в течение одного года отчуждение дома в любой форме, этот дом по решению исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся подлежит принудительной продаже в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РСФСР для исполнения судебных решений. Вырученные от продажи суммы после возмещения расходов, связанных с осуществлением принудительной продажи, передаются бывшему собственнику дома. В случаях, когда продажа дома в принудительном порядке не состоится из-за отсутствия покупателей, дом по решению исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся безвозмездно переходил в собственность государства. Указанные правила применялись соответственно и в случаях, когда в личной собственности гражданина или у совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей окажутся по основаниям, допускаемым законом: 1) кроме одного дома, часть (части) другого дома; 2) части разных домов; 3) часть (части) одного дома, превышающая размеры, указанные в статье 106 ГК РСФСР (не превышает 60 кв. м. жилой площади); 4) более одной квартиры в многоквартирном доме жилищно-строительного коллектива индивидуальных застройщиков. Интересны положения ГК о последствиях приобретения права личной собственности на жилой дом при наличии квартиры в доме жилищно-строительного кооператива. Если у гражданина или у совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей окажется на праве личной собственности жилой дом (часть дома) и одновременно квартира в доме жилищно-строительного кооператива, то собственник дома (части дома) вправе по своему выбору оставить за собой дом (часть дома) либо квартиру в доме жилищно-строительного кооператива. В последнем случае собственник должен произвести отчуждение своего дома (части дома) в течение одного года со дня возникновения права собственности на дом (часть дома) или вселения в квартиру жилищно-строительного кооператива. При невыполнении этого требования наступают последствия, аналогичные при возникновении права собственности сверх одного жилого дома. Гражданский кодекс предусматривал особый правовой режим самовольной постройки и ее последствия. Согласно ст. 109 ГК гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубый нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи) - продавать, дарить, сдавать внаем и т.п. Кодекс устанавливал весьма жесткую санкцию за самовольное строительство. Часть 2 ст. 109 ГК предусматривала, что по решению исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся такой дом (дача) или часть дома (дачи) сносятся гражданином, осуществившим самовольное строительство, или за его счет, либо по решению суда могут быть безвозмездно изъяты и зачислены в фонд местного Совета депутатов трудящихся. При безвозмездном изъятии у гражданина на основании настоящей статьи жилого дома (дачи) или части дома (дачи) суд может лишить его и проживающих с ним лиц права пользования жилой площадью в этом доме (даче). Однако, если эти граждане не имеют иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, исполнительный комитет местного Совета Депутатов трудящихся, которому передан изъятый дом (дача), предоставляет им другое жилое помещение. Таким образом, в отличие от действующего российского законодательств (положений ст. 222 ГК РФ 1994 г.) ГК РСФСР 1964 г. ни при каких условиях не допускал возможности признания права собственности за лицом, построившим самовольную постройку. Более того, кодекс не устанавливал критерии применения санкций к самовольному застройщику, т.е. исполком сам решал, в каком случае должен производится снос самовольной постройки, в каком обращаться в суд с требованием о безвозмездном изъятии и зачислении в фонд местного Совета депутатов трудящихся. Законодательство анализируемого периода разрешало гражданам возведение жилых домов на земельных участках, предоставленных им на праве бессрочного пользования. Передача земельного участка застройщику оформлялась договором между застройщиком и коммунальным отделом (приказ Министра коммунального хозяйства РСФСР от 26 марта 1949 г. № 244 «Об утверждении типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности»[1023]). Договор под страхом недействительности должен был быть удостоверен в нотариальной конторе. Специальная статья посвящалась изъятию имущества, используемого для извлечения нетрудовых доходов (ст. 111 ГК). Согласно ч. 1 этой статьи, если находящиеся в собственности гражданина жилой дом, дача (часть дома, дачи) или иное имущество систематически используются собственником для извлечения нетрудовых доходов, соответственно этот дом, дача (часть дома, дачи) или иное имущество подлежит безвозмездному изъятию в судебном порядке по иску исполнительного комитета местного Совета депутатов трудящихся. Изъятый по решению суда дом (дача) или часть дома (дачи) зачисляется в фонд местного Совета депутатов трудящихся. При безвозмездном изъятии у собственника по решению суда жилого дома (дачи) или части дома (дачи) и зачислении их в фонд местного Совета депутатов трудящихся применяются правила, установленные частью третьей статьи 109ГК РСФСР. Кодекс специально регламентировал собственность кустарей. Согласно ст. 115 ГК ксобственности кустарей, ведущих мелкое хозяйство, основанное на личном труде, без использования чужого труда, применяются правила настоящего Кодекса о личной собственности граждан, поскольку законом не установлено иное. Согласно Конституции РСФСР «допускается мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на труде и исключающее эксплуатацию чужого труда (ст. 9)». Как отмечалось, в литературе единоличники и кустари составляли 0,1 % всего населения СССР[1024]. Интересны положения об общей собственности, которой посвящалась в кодексе глава 12 ГК «Общая собственность». Общая собственность предполагалась в случае, когда имущество принадлежало на праве собственности двум или нескольким колхозам или иным кооперативным и общественным организациям, либо государству и одному или нескольким колхозам или иным кооперативным и общественным организациям, либо двум или нескольким гражданам (ст. 116 ГК). На момент принятия ГК РСФСР 1964 г. в литературе был проведен обстоятельный анализ судебной практики по спорам в сфере общей собственности, которая в некоторой степени повлияла на положения кодекса[1025]. В частности, споры о праве общей собственности учеными группировались на: споры по поводу размера доли в общем имуществе, установление порядка пользования земельным участком в общем домовладении, распоряжение общей долевой собственности, нарушение правил о преимущественной покупке, споров в сфере общей собственности супругов; споры о разделе и выделе колхозного двора[1026]. В литературе отмечались признаки общей собственности: объектом выступает имущество, состоящее из одной вещи или совокупности вещей; вещи представляют собой неразрывное в натуре единое целое; субъектами выступают два или боле лиц. Вследствие наличия нескольких субъектов права собственности на одно и то же имущество они ограничены в праве распоряжения общим объектом. Ни один из них не вправе единолично распорядится общим имуществом; они владеют, пользуются и распоряжаются им сообща. Поскольку закон различал правовой режим социалистической и личной собственности, общая собственность, возникшая с участием государства (или отдельных социалистических организаций) и граждан, должна быть прекращена (ст. 132 ГК). Такие случаи могли возникнуть при дарении, завещании одним из сособственников своей части имущества государству, либо кооперативной или общественной организации, при переходе государству части общего имущества при наследовании или конфискации, а также по некоторым другим основаниям. Действующие правила кодекса предусматривали для этих случаев порядок прекращения права собственности. Считалось, что поскольку при общей собственности всегда имеется несколько субъектов права на нераздельный имущественный объект, то возникают две группы правоотношений: во-первых, между сособственниками, во-вторых, между ними и третьими лицами. Различалась общая собственность с определением долей (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность) (ст. 116 ГК). Долевой называлось такое право общей собственности, в котором каждому из сособственников принадлежит определенная доля. Данный вид собственности характеризовался тем, что доли в праве собственности точно определены. Они могли быть равными и неравными[1027]. Совместной общей собственностью называлось право собственности нескольких лиц без определения долей (ст. 116 ГК). Участники совместной собственности сообща обладали имуществом. До выдела или раздела общей собственности их доля на общее имущество не была точно определена. Ее установление было связано с полным прекращением совместной собственности либо с прекращением участив в ней одного из сособственников. Общая совместная собственность имела два основных вида: общая собственность супругов и общая собственность колхозного двора. Совместная собственность супругов регулировалась также ст. 10 КЗоБСО РСФСР, совместная собственность колхозного двора - ст. ст. 126-133 ГК РСФСР и ст. ст. 65-84 Земельного кодекса РСФСР. Владение, пользование и распоряжение общей долевой собственностью производится по согласию всех ее участников. В случае разногласия порядок владения, пользования и распоряжения определяется по иску любого из участников (ст. 117 ГК). Межколхозная, государственно-колхозная, иная государственно-кооперативная организация осуществляет на началах оперативного управления в соответствии со своим уставом (положением) владение, пользование и распоряжение закрепленным за ней имуществом, принадлежащим на праве общей собственности участникам этой организации - колхозам, иным кооперативным организациям, государству и колхозам или государству и иным кооперативным организациям. Каждый участник общей долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (ст. 118 ГК). Согласно ст. 119 ГК каждому участнику общей долевой собственности право на отчуждение своей доли другому лицу. При этом необходимо было соблюдение правил о праве преимущественной покупки других сособственников. В соответствии со ст. 120 ГК при продаже доли в общей собственности постороннему лицу остальные участники общей долевой собственности имеют право преимущественной покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов. Продавец доли в общей собственности обязан известить в письменной форме остальных участников общей долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники общей долевой собственности откажутся от осуществления права преимущественной покупки или не осуществят этого права в течение месяца в отношении дома, а в отношении прочего имущества - в течение десяти дней со дня извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу. При продаже доли с нарушением права преимущественной покупки другой участник общей долевой собственности в течение трех месяцев имеет право требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Участник общей долевой собственности имел право требовать выдела своей доли из общего имущества. Если соглашение о способе выдела не достигнуто, то по иску любого участника имущество делится в натуре, поскольку это возможно без несоразмерного ущерба его хозяйственному назначению; в противном случае выделяющийся собственник получает денежную компенсацию. Кредитор участника общей долевой собственности вправе предъявить иск о выделении доли его должника для обращения на нее взыскания (ст. ст. 121-122 ГК). Отдельные положения ГК РСФСР были посвящены собственности колхозного двора (ст. ст. 126-134). Имущество колхозного двора принадлежит его членам на праве совместной собственности ( ст. 116). Колхозный двор может иметь в собственности подсобное хозяйство на находящемся в его пользовании приусадебном участке земли, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь в соответствии с уставом колхоза. Кроме того, колхозному двору принадлежат переданные в его собственность членами двора их трудовые доходы от участия в общественном хозяйстве колхоза или иное переданное ими в собственность двора имущество, а также предметы домашнего обихода и личного потребления, приобретенные на общие средства. Владение, пользование и распоряжение имуществом колхозного двора осуществляется с согласия всех его членов. Спор о владении, пользовании или распоряжении имуществом двора разрешается судом по иску любого члена двора, достигшего шестнадцати лет. По сделкам, совершенным главой колхозного двора, отвечает своим имуществом колхозный двор, если из обстоятельств не вытекает, что сделка совершена в личных интересах самого главы двора. Другие члены двора отвечают по своим обязательствам своим личным имуществом, а также своей долей в имуществе двора (ст. 129), если из обстоятельств не вытекает, что сделка совершена в интересах двора. Взыскание возмещения за вред, причиненный преступлением члена колхозного двора, может быть обращено на имущество двора, если приговором суда установлено, что это имущество приобретено на средства, добытые преступным путем, или увеличилось за счет этих средств. При выходе одного или нескольких членов колхозного двора из его состава выдел доли в натуре производится с таким расчетом, чтобы не лишить двор необходимых для ведения его подсобного хозяйства построек, скота и сельскохозяйственного инвентаря. При невозможности выделить причитающуюся члену двора долю имущества в натуре ее стоимость выплачивается деньгами. Право требовать выдела имущества при выходе из состава двора имеют члены двора, достигшие шестнадцати лет. Члены двора в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет могут требовать выдела с согласия своих родителей, усыновителей или попечителей. В интересах членов двора, не достигших пятнадцати лет, выдела могут требовать их родители, усыновители или опекуны. При разделе колхозного двора его имущество делится между вновь образуемыми дворами в соответствии с долями их членов и с учетом хозяйственных нужд каждого из дворов. Право требовать раздела колхозного двора имеют совершеннолетние члены двора, состоящие членами данного колхоза. Трудоспособный член колхозного двора теряет право на долю в имуществе двора, если он в течение трех лет подряд не участвовал своим трудом и средствами в ведении общего хозяйства двора. Это правило не применяется, если член двора не участвовал в ведении хозяйства вследствие призыва на срочную военную службу, обучения в учебном заведении или болезни.
Воспользуйтесь поиском по сайту: ©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...
|