 |
Государственное регулирование социально-трудовых отношений
|
|
|
|
Функции регулирования социально-трудовых отношений на государственном уров-
не в Российской Федерации выполняет совокупность органов законодательной, исполни-
тельной и судебной власти. Данная совокупность формирует систему государственного ре-
гулирования социально-трудовых отношений. Задачами такой системы является:
. законотворческая деятельность в трудовой и смежных сферах;
. контроль исполнения законов;
. выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых
отношений в стране (включая вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования
занятости и миграции населения, уровня жизни, условий труда, конфликтных си-
туаций и т.д.)
Следует отметить, что в условиях рыночной экономики государственное регули-
рование трудовых отношений имеет ограниченный характер и нацелено на обеспечение
граждан социальными гарантиями. Это выражается, прежде всего, в установлении при
помощи нормативно-правовых актов границ, в рамках которых должны действовать
субъекты социально-трудовых отношений.
К таким нормативно-правовым актам относятся трудовое законодательство, пен-
сионное законодательство, нормативные акты о защите социальных и трудовых прав от-
дельных категорий граждан и т.д.
Определение
РАЗДЕЛ 1. Теория и методология
управления персоналом
Целями трудового законодательства являются:
. установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан;
. создание благоприятных условий труда;
. защита прав и интересов работников и работодателей.
Законотворчество в области регулирования социально-трудовых отношений осу-
ществляется на федеральном и региональном уровнях.
|
|
|
Государством также разрабатывается и реализуется ряд краткосрочных, средне-
срочных и долгосрочных программ с целью решения отдельных вопросов, лежащих в со-
циально-экономической плоскости. Такие программы также подразделяются на феде-
ральные, призванные решать проблемы общенационального масштаба, региональные,
связанные со спецификой отдельных территорий и отраслевые, нацеленные на решение
проблем отдельных отраслей.
В индустриально развитых странах процессы законотворчества получили актив-
ное развитие в 30–40-х годах XX века. Принятые в то время законы в основном касались
деятельности профсоюзов. В 50–60-х годах законодательство значительно усложнило го-
сударственное регулирование трудовых отношений. Новые законы были направлены
против всех видов дискриминации на рабочем месте, усиливали социальные гарантии
работникам, устанавливали детальные стандарты охраны труда и окружающей среды.
На данный момент трудовое законодательство представляет собой сложную разветвлен-
ную отрасль права в большинстве стран мира.
Существуют две основные модели государственного регулирования социально-
трудовых отношений: англо-саксонская и европейская (рейнская). Англо-саксонская мо-
дель практикуется в США, Великобритании, Тайване и некоторых других странах. Ос-
новные особенности данной модели заключаются в том, что государство рассматривает
работодателей и работников как равных игроков рынка и выполняет функции поддер-
жания необходимых для рынка элементов, таких как конкуренция, ограничение монопо-
лий, создание нормативно-правовой базы и т.д. Европейская модель основывается на
предположении, что работники находятся в зависимом положении от работодателей и
нуждаются в поддержке и защите со стороны государства в виде поддерживаемой на дос-
таточно высоком уровне минимальной оплаты труда, социального и медицинского стра-
|
|
|
хования, наличии государственных органов, защищающих интересы работников.
В Российской Федерации в механизме государственного регулирования трудовых от-
ношений задействованы три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.
Законодательная власть обеспечивает нормативно-правовую базу регулирования
трудовых отношений. На федеральном уровне законодательная власть в России пред-
ставлена Федеральным собранием, состоящим из двух палат: Совета Федерации (верхняя
палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Разработкой и принятием законов за-
нимается нижняя палата, при этом верхняя палата обладает правом одобрения или от-
клонения принятых Думой законодательных актов. Каждая палата состоит из комитетов,
отвечающих за подготовку, экспертизу и обоснование принимаемых нормативных актов
по различным сферам современной экономической и общественной жизни. Так, напри-
мер, с целью нормотворчества в области регулирования социально-трудовых отношений
в Совете Федерации действует комитет по социальной политике, а в Государственной
Думе – комитет по труду и социальной политике.
Исполнительная власть призвана осуществлять обеспечение исполнения законов.
На федеральном уровне органом исполнительной власти является Правительство РФ,
формируемое Президентом РФ. Деятельность Правительства охватывает все сферы жиз-
ни современного российского общества и регулируется соответствующими федеральны-
ми и отраслевыми министерствами. До административной реформы 2004 года вопросами
Тема 1. Персонал организации:
основные понятии и теории
регулирования социально-трудовых отношений занималось Министерство труда и соци-
альных отношений РФ (Минтруд).
В результате административной реформы количество министерств сократилось
с 23 до 15, а также уменьшилось количество членов Правительства, министров. Произош-
ло укрупнение одних министерств за счет объединения функций нескольких прежних
министерств, а также других органов исполнительной государственной власти. Нынеш-
ние министерства состоят из федеральных служб, агентств и ведомств. Функции бывшего
|
|
|
Минтруда были переданы Министерству здравоохранения и социального развития, со-
стоящему из пяти подведомственных федеральных служб и агентств:
. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополу-
чия человека;
. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
. Федеральная служба по труду и занятости;
. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму.
Основными задачами данных органов исполнительной власти в области регули-
рования социально трудовых отношения являются:
. выработка политики в социально-трудовой сфере;
. разработка основных направлений деятельности Правительства в области соци-
ально-трудовых отношений;
. подготовка рекомендаций по регулированию оплаты и условий труда;
. разработка и реализация государственной политики в области занятости населе-
ния и регулирования рынка труда;
. ведение научно, исследовательской, методической и практической деятельности в
области управления трудовой деятельностью.
Судебная власть осуществляет регулирование в области социально-трудовых от-
ношений на уровне осуществления правосудия, заключающихся в наказании нарушите-
лей, разрешении проблем и конфликтов, связанных с применением трудового законода-
тельства. Судебная власть представлена системой судов различного уровня, а также Ми-
нистерством юстиции. Министерство юстиции участвует в формировании и реализации
государственной политики, в том числе в области социально-трудовых отношений.
Вопросы для самопроверки:
1. В чем заключается теория «человеческих отношений»?
2. В чем заключается теория «человеческих ресурсов»?
3. Чем отличаются друг от друга понятия «трудовые ресурсы», «кадры»,
«персонал», «человеческие ресурсы»?
4. Какие модели управления персоналом Вы знаете? В чем заключается каж-
дая модель?
5. Перечислите функции труда с точки зрения его влияния на жизнь обще-
ства в целом. Раскройте суть каждой функции.
6. Дайте определение социально-трудовых отношений в соответствии с Тру-
довым кодексом РФ.
7. Перечислите основные элементы социально-трудовых отношений. Оха-
рактеризуйте их.
8. Назовите основные задачи системы государственного регулирования со-
циально-трудовых отношений.
РАЗДЕЛ 1. Теория и методология
управления персоналом
|
|
|
