 |
Legal regulation of transactions in online commerce
|
|
|
|
Legal regulation of transactions in online commerce
Abstract: this article analyzes various issues of legal regulation of transactions in online commerce. The analysis of definitions of the concepts of " electronic commerce" and " electronic commerce" in accordance with international law and Russian legislation is carried out. The question of the use of an electronic digital signature when concluding transactions in online commerce has been studied.
Keywords: digital signature, e-commerce, cross-border relations, definition.
СЕКЦИЯ 5. ЗЕМЕЛЬНОЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
УДК 349. 41
Аверина Алина Александровна
Национальный исследовательский Нижегородский
государственный университет им. Н. И. Лобачевского
Россия, Нижний Новгород
e-mail: allochkaaverina@yandex. ru
НАЛОЖЕНИЕ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КАК АКТУАЛЬНАЯ
ПРАКТИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Аннотация: в статье автор исследует вопросы, связанные с наложением границ земельных участков, когда установленная граница одного участка накладывается на установленные границы смежных земельных участков. Анализируются причины возникновения указанной проблемы, рассматриваются применяемые для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) системы координат, необходимые при установлении границ земельных участков, а также разбираются основные способы разрешения указанной проблемы и особенности урегулирования споров о наложении границ земельных участков.
Ключевые слова: земельный участок, наложение границ, техническая ошибка, кадастровая ошибка, орган кадастрового учета, кадастровый инженер.
Одним из объектов земельных правоотношений является земельный участок. В п. 3 ст. 6 Земельного Кодекса РФ закреплено определение «земельного участка», редакция которого подвергалась изменению дважды: после принятия в 2008 г. федерального закона от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ (земельный участок - это «часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами») и в 2015 году (с добавлением указания на характеристики, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи). Индивидуализирующим признаком выступает площадь рассматриваемого объекта земельных правоотношений, которая представляет собой «площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость»[358]. Однако после внесения соответствующих изменений в рассматриваемую дефиницию на практике появились вопросы, связанные с определением границ земельных участков.
|
|
|
В законодательстве сформулировано только определение понятия «пересечение границ» земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, которое обозначает: 1) «наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества»; 2) «расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны»[359]. Понятия «наложение границ» и «пересечение» в литературе имеют равнозначный характер, однако в нормативно-правовых актах употребляется термин «пересечение», а в учебниках и научных публикациях – чаще всего термин «наложение».
В науке земельного права ученые под «наложением границ» понимают пересечение линий межевания граничащих между собой участков земли; совпадение границ одного земельного участка с границами другого. Оно делится на формальное (указывается лишь в документации) и на фактическое или реальное (действительное). Определяя координаты характерных точек границ земельного участка, устанавливается его местоположение.
|
|
|
В настоящее время проблема «наложения границ» является достаточно распространённой, и всё чаще она становится причиной споров между правообладателями земельных участков. Её несвоевременное устранение негативно влияет на гражданский оборот, препятствует совершению сделок, реализации правомочий, входящих в содержание права собственности и иных прав на земельный участок. Рассмотрение основных причин пересечения границ, его последствий, а также порядка устранения помогут своевременно предупредить и в целом осведомить граждан по данному вопросу, так как любой человек заинтересован в том, чтобы его имущество обрело «истинные атрибуты собственности», в том числе верную юридическую характеристику и описание. Юридическим последствием пересечения границ является уведомление лица о приостановлении осуществления кадастрового учета его земельного участка, о чем сказано в ст. 26 Закона № 218-ФЗ. В случае наложения границ земельных участков собственник не может зарегистрировать какую-либо сделку с принадлежащим ему земельным участком.
Почему один участок «накладывается» на другой? Причин может быть несколько. В ст. 61 Федерального закона от 13. 07. 2015 N 218-ФЗ перечислены следующие: 1) техническая ошибка, выражающаяся в описке, опечатке, грамматической или арифметической ошибке. Орган кадастрового учета вносит несоответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости, в результате чего происходит фактическое пересечение участков; 2) реестровая ошибка (ранее – кадастровая) – это ошибка, возникающая в результате кадастровой деятельности кадастрового инженера или вследствие получения документов органом регистрации прав в рамках информационного взаимодействия. Является наиболее распространенной, характеризуется сложностью исправления.
«Наложение» может возникнуть из-за установления характерных точек границ смежных земельных участков в разных системах координат. На сегодняшний день используются две – «местная система координат с определенными для них параметрами перехода»[360] и «единая государственная система координат»[361], необходимая «при описании прохождения Государственной границы РФ» [362]. В Нижегородской области с 2019 г. стали проводиться мероприятия по внедрению местной системы координат (МСК-52) при ведении ЕГРН согласно плану-графику. Другой причиной «наложения» является самовольный перенос границ одного земельного участка на границы смежного. Такое происходит, «когда заинтересованное лицо уточняет границы своего участка и границы смежных участков не установлены» [Макеев, 2020, С. 94-97]. Таким образом, лицо увеличивает площадь своего надела за счет «отрезков» границ смежного. Суд пресекает действия хитрых собственников, уменьшая границы земельного участка до прежних[363]. Помимо этого, пересечение границ может явиться результатом фактического смещения границ земельного участка относительно сведений кадастра вследствие движения грунта («движения почвенных слоев»), из-за которого меняются координаты характерных точек.
|
|
|
Способы устранения проблемы пересечения земельных участков различны. Алгоритм разрешения технической ошибки представляется простым: гражданин оформляет заявление об исправлении, например, грамматической ошибки и направляет его в орган кадастрового учета. Последний, в свою очередь, может по собственной инициативе исправить допущенную ошибку. Причем законодательство устанавливает конкретные сроки её устранения – в течение трех рабочих дней с момента обнаружения. Если лицу отказывают в этом, то он вправе обратиться в суд с исковым заявлением.
Напротив, пути устранения реестровой ошибки являются более сложными: 1) досудебное урегулирование путем подачи межевого плана, заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и документа, содержащего верные сведения, подлежащие исправлению в государственном кадастре недвижимости; 2) информационное взаимодействие органа, направившего документ с новым значением сведений, с органом кадастрового учета; 3) судебное разбирательство с вынесением решения о способах устранения реестровой ошибки. Только суд вправе исправлять реестровые и технические ошибки, способные причинить вред или нарушить законные интересы правообладателя или третьих лиц, полагавшихся на соответствующие записи в ЕГРН.
|
|
|
Судебный порядок разрешения проблемы требует правильного определения его участников (истец, ответчик, третьи лица), а также доказательств (например, заключение кадастрового инженера о выявленной кадастровой ошибке). Особое место занимает землеустроительная экспертиза. Она позволяет определить: 1) есть ли фактическое наложение границ; 2) площадь такого наложения; 3) причины наложения; 4) порядок его устранения [Закиян, 2014, С. 6-11]. Суд выносит решение о новых значениях координат характерных точек границ земельного участка[364], после чего готовится межевой план. Важно определить, кто понесет расходы, связанные с исправлением реестровой ошибки, так как на практике такие затраты составляют значительную сумму. Так, для разрешения ошибки требуется составление двух межевых планов для каждого земельного участка, где будет видна спорная граница. Кроме того, необходимо составить акт согласования границ. Д. В. Антропов и Д. И. Скачкова полагают, что все расходы по исправлению ошибок должны нести кадастровые инженеры, которые их допустили, если они имеют статус ИП или фирмы, в которых они работают [Антропов, Скачкова, 2016, С. 19].
Чаще всего реестровую ошибку допускают кадастровые инженеры, в компетенцию которых входит проведение соответствующих работ, связанных с кадастровым учетом или уточнением границ земельного участка. Невнимательность, халатность или вовсе непрофессионализм становятся определяющими факторами при совершении описанной выше ошибки. Как предотвратить такие нарушения в будущем? Эффективным профилактическим мероприятием для предотвращения кадастровых ошибок послужит использование систем геопозицирования в работе кадастрового инженера. В научном сообществе уже открыто говорят о введении автоматизированной системы анализа границ всех участков [Акифьев, Сорокина, 2021, С. 62-66] субъектов РФ на основе спутниковых технологий. Задача такой системы – выявление не отмежеванных земельных участков, а также участков с «наложением». Данные технологии представляются экономически целесообразными и эффективными. Кроме того, ошибки кадастрового инженера могут повлиять на повышение законодателем уровня сложности квалификационных экзаменов и тщательный отбор кандидатов, а также применение особых мер ответственности, поскольку по данным положениям в законодательстве существует определенный правовой пробел.
В 2016 г. в России была запущена программа «Дальневосточный гектар»[365], согласно которой гражданам предоставляется право выбрать, оформить и получить в пользование земельный участок площадью до 1 гектара земли на Дальнем Востоке. Однако позднее выявилось, что при реализация программы возникли вопросы, связанные с «наложением границ» предоставляемых гражданам земельных наделов на участки местных жителей, находящихся в их собственности. Исследователь Т. Ю. Машкова выделяет несколько причин такого пересечения: 1) «недостаточное внимание уполномоченных должностных лиц местных администраций к проверке достоверности границ предоставленного гражданам в безвозмездное пользование земельных участков» либо 2) «несоответствие кадастровых планов местности реальному расположению давно полученных, но надлежащим образом не оформленных земельных участков» [Машкова, 2020, С. 272-275].
|
|
|
Складывается негативная ситуация в области государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость в связи с тем, что для многих земельных участков установлены несоответствующие границы на местности и, как следствие, возникают земельные споры, число которых на территории многих субъектов РФ значительно возросло в последние годы (исходя из анализа судебных решений[366]). Действующее законодательство позволяет разрешать «ошибки» наложения границ» как в судебном, так и во внесудебном порядке. Однако вопросы выбора надлежащего истца и полной ответственности кадастрового инженера остаются неурегулированными. Способы исправления ошибок отличаются между собой затратами времени и денежных средств на их устранение, поскольку споры в суде, вне зависимости от сложности ошибки, являются часто обременительными для граждан страны.
Кроме того, определенную сложность представляет отсутствие единообразной судебной практики по разрешению подобных земельно-правовых споров. В целях обеспечения правовой определенности Верховному Суду РФ следовало бы дать разъяснения по поводу порядка рассмотрения вопросов, связанных с пересечением границ земельных участков, возможно, в виде постановления Пленума или обзора судебной практики (наподобие тех, что имеются по вопросам установления земельных сервитутов или об изменении вида разрешенного использования земельных участков). Рекомендуется нормативно установить более точные критерии разновидностей причин, связанных с наложением границ земельных участков, регламентировать порядок их выявления и разрешения. Также следует предусмотреть более серьезную санкцию для кадастровых инженеров и органов государственной власти за неточности в их работе, приводящие к разного рода ошибкам и, как следствие, к возникновению судебных тяжб.
Список использованной литературы:
1. Акифьев И. В., Сорокина П. А. Использование систем геопозиционирования в работе кадастрового инженера // Образование и наука в современном мире. Инновации. 2021. №1 (32). С. 62-66.
2. Антропов Д. В., Скачкова Д. И. Особенности выявления и устранения кадастровых ошибок в сведениях кадастра недвижимости // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. № 1 (172). С. 15-20.
3. Закиян Э. А. Практические проблемы, связанные с наложением границ земельных участков. Кадастровая ошибка // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 11 (158). С. 6-11.
4. Макеев С. А. Практические проблемы, связанные с наложением границ земельных участков. Реестровая ошибка // Аграрное и земельное право. 2020. №1 (181). С. 94-97.
5. Машкова Т. Ю. Принцип платности земельного законодательства и безвозмездное выделение земельных участков // Применение принципов и норм экологического, природоресурсного и земельного права: проблемы и решения: Сборник научных статей. М., РГУП. 2019. С. 272-275.
Averina Alina Alexandrovna
Nizhny Novgorod State University N. I. Lobachevsky,
Russia, Nizhny Novgorod
e-mail: allochkaaverina@yandex. ru
|
|
|
