 |
Рис.4.9. Стратегии по вариантам развития
|
|
|
|
Рис. 4. 9. Стратегии по вариантам развития
4. 7. Управление реализацией стратегии
Управление реализацией стратегии — это ориентированная на конкретные действия работа руководства региона, но проведению организационных изменений, направленных на достижение стратегических целей управления. Модель управления реализацией стратегии показана на рис. 4. 10.
 |
Рис. 4. 10. Функциональные элементы управления реализацией стратегии
Основными задачами по реализации стратегии являются: создание структуры управления, способной успешно выполнять стратегию; выделение ресурсов на те виды деятельности (макроподсистемы), которые определяют стратегический успех; разработка процедур (регламентов) управления для обеспечения постоянного развития региона; создание обеспечивающих подсистем, которые создадут возможности успешно реализовать стратегический план; увязка системы вознаграждения и стимулирования персонала с выполнением стратегии и достижением поставленных целей; создание корпоративной культуры в органах регионального управления, поддерживающей реализацию стратегии региона; обеспечение руководства (лидерства) процессом реализации стратегии для достижения поставленных целей; мониторинг реализации стратегического плана и внесение изменений.
Для реализации стратегического плана целесообразно четко выделять три этапа:
- концентрация ресурсов в стратегически важных направлениях деятельности;
- создание жизнеспособной системы управления на основе эффективного взаимодействия органов власти, предприятий и организаций региона;
- достижение стратегических ориентиров на основе поставленных целей и критериев управления.
|
|
|
Управление реализацией стратегии развития осуществляется в рамках целевых комплексных программ (ЦКП), которые являются важнейшим инструментом реализации стратегического плана развития региона.
Региональные программы классифицируются по нескольким существенным признакам (территориальная принадлежность, содержание решаемых проблем, масштабность, отраслевая локализация, характер возникновения проблемы и др. ), что служит важным условием отыскания общих закономерностей в процессе их формирования и реализации (рис. 4. 11. ).
Рассматривая особенности программирования в современных условиях, существенно изменились как проблематика программ, подходы к их разработке, так и механизм реализации. Новая сущность целевых программ состоит в том, что они воплощают в себе синтез «жесткого плана» и «свободного рынка», когда строго направленная хозяйственная и иная деятельность осуществляется и стимулируется на коммерческой основе.
|
|
|
Рис. 4. 11. Классификация региональных целевых комплексных программ
В условиях рынка программа определяет не столько последовательность действий, сколько стратегию и механизм решения региональной проблемы. Основным предназначением программ является выделение приоритетных направлений развития, обеспечение их сбалансированности и комплексности, обоснование первоочередных мер, определение источников и размеров финансирования, характера инвестиций.
Важной методологической и практической задачей является правильное определение места программного инструмента в системе стратегического управления региональной экономикой. В работе обосновано, что основой для выстраивания совокупности инструментов стратегического управления в систему могут послужить различия в степени близости к реализуемым стратегическим целям социально-экономического развития региона. При этом совокупность инструментов должна быть выстроена таким образом, чтобы применение каждого последующего инструмента одновременно уменьшало степень неопределенности в принятии управленческих решений и приближало достижение стратегических целей.
|
|
|
Комплексный подход к решению проблем, выявленных в ходе исследований, предусматривает разработку ЦКП в соответствующей содержательной структуре, включающей решение вопросов реструктуризации, развития инфраструктуры, менеджмента, маркетинга, повышения эффективности использования собственности, качества подготовки персонала, поиска источников полного ресурсного и информационного обеспечения, правового сопровождения имущественных отношений, разграничения компетенции региональных властей.
Программная разработка решения проблем на уровне региональных программ производится в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
В региональных программах учитываются цели социально-экономического развития соответствующего региона, направления структурной и научно-технической политики, законодательных и институциональных преобразований, прогнозы развития региональных и общегосударственных потребностей, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния субъекта Российской Федерации и страны в целом, а также международные договоренности.
Разработка ЦКП с использованием программно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности.
· Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.
|
|
|
· Выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам. Генеральная цель разбивается на подцели.
· Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.
· Расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.
· Заключительный этап. Он связан с формированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.
В составе стратегического плана (СП) разрабатывается перечень региональных ЦКП по основным макроподсистемам региона. Алгоритм формализации формирования программы экономического и социального развития региона представлен на (рис. 4. 12. ).
Годовые планы экономического и социального развития являются основным средством реализации стратегии. Исходные данные для разработки годовых планов: стратегический план региона; основные показатели за предыдущий год; контрольные цифры на плановый год; наличные ресурсы региона; исполнение бюджета за предыдущий год; перечень первоочередных ЦКП для реализации; источники финансирования из федерального бюджета (Трансферты, кредиты).
Методика разработки годового плана создана еще в советский период и заключается в реализации целей СП с учетом изменения внешней среды и наличных ресурсов региона.
|
|
|
