Спойлеры – угроза безопасности миростроительства.

Классическая модель постпереговорной дилеммы безопасности (ПДБ) не лишена недостатков  и нуждается в корректировке. Модель ПДБ  подвергается критике с позиций экзогенного и эндогенно-экзогенного подходов.

  По мнению сторонников экзогенного подхода, модель ПДБ не учитывает обострение конкуренции великих держав в конфликтном регионе. Ситуационный подход в объяснении безопасности миростроительного процесса необходимо дополнить геополитическим подходом. По определению К.С. Гаджиева, геополитический подход в конфликтологии акцентирует вовлечение в местный конфликт международных сил, заинтересованных в своем господстве в регионе.[45] Внешние правительства могут оказывать поддержку враждующим сторонам по различным мотивам. Поддержка мотивируется симпатией к одной из сторон вследствие полагаемого этнического родства, культурного сходства, желанием ослабить соседнее недружественное правительство и усилить свое влияние в регионе затяжного конфликта. Внутригосударственный конфликт вовлекает в борьбу мировые державы и становится средством их внешней политики. Поддержка державами высокого геополитического статуса одного из участников затяжного конфликта мотивировано борьбой  за гегемонию в международных отношениях. Лишь преодоление острой конкуренции великих держав в конфликтном регионе служит внешней гарантией безопасности миростроительного процесса.

Сторонники эндогенно-экзогенного подхода обращают внимание на спойлерную проблему, которая не акцентируется в модели ПДБ.

  В конфликтологии термин «спойлерство» (лат.spoliare – «быть помехой», «причинять урон») является заимствованием из политической науки. В избирательном процессе спойлерство означает препятствие честным выборам в органы власти. Спойлером может быть третий кандидат на выборах, портящий шансы наиболее вероятного победителя. В конфликтологии спойлерство означает активность политических сил и лидеров внутри государства, полагающих, что возникающие мирные отношения угрожает их власти, мировоззрению, интересам, и потому подрывающих выполнение условий мирных соглашения. С. Стедман, [46]  Д. И. Лебедев[47] отмечают, что спойлеры возникают только тогда, когда осуществляется миростроительный процесс. Во время гражданской войны её участники могут быть идентифицированы с помощью разных терминов – комбатанты,  мятежники, повстанцы, боевики,  террористы – но не как спойлеры. Мирные соглашения порождают спойлеров потому, что в гражданских войнах не для всех лидеров и сторон мирные отношения рассматриваются выгодным исходом конфликта. Даже если все стороны приходят к выводу о том, что необходим мир – они редко делают этот вывод одновременно, и часто категорически не согласны с условиями  мирного соглашения.

Спойлерство, то есть практики отрицания выполнения условий мирных соглашений, является главным источником риска миростроительного процесса. Подписывая мирный договор, лидеры ставят себя под угрозу со стороны противников, которые могут использовать мир для сведения старых счетов, так и со стороны  раздраженных сторонников, которые рассматривают мир как предательство своих основополагающих ценностей, и со стороны международных пособников конфликта, стремящихся замедлить или разрушить восстановление мирной жизни. Миротворцы уязвимы для  атак со стороны тех, кто выступает против их усилий. Риски миротворческой деятельности увеличивают неуверенность среди граждан и репатриантов, которые наиболее пострадают в случае возобновления военных действий.

Если усилия спойлеров оказываются успешными, как например, в Анголе 1992г.  и  Руанде в 1994 г., результаты для миростроительства оказываются катастрофическими. В обоих случаях число жертв от несостоявшегося мира было гораздо выше жертв предыдущей  гражданской войны. Отказ Ж. Савимби, лидера партии»Национальный союз за полное освобождение Анголы» (УНИТА), признать результаты парламентских и президентских выборов в Анголе 1992 г., проводимых под наблюдением ООН, привел к возобновлению гражданской войны и гибели 300 тысяч ангольцев. В Руанде экстремисты народности хуту отвергли Арушское мирное соглашение и обратились в 1994 г. к геноциду народа тутси, вызвавшего гибель 500 тысяч руандийцев в течение трех месяцев.

Если бы все спойлеры преуспевали в подрыве мирных соглашений, то тогда бы миротворческие усилия, направленные на   окончание вооруженного конфликта, были бы контрпродуктивными. Но не всех спойлеров ожидает успех. В Мозамбике в 1992 г.   движение «Национальное сопротивление Мозамбика«(РЕНАМО) противодействовало миростроительному процессу, угрожая бойкотировать общенациональные выборы и возвратиться к гражданской войне. Через два года РЕНАМО пришло к пониманию необходимости прекращения войны, признанию своего поражения на парламентских выборах 1994 г. и  трансформировалось в партию парламентского типа. В начале 1990-х годов миротворческие силы ООН в Камбодже также смогли преодолеть сопротивление радикальной группировки «красных кхмеров».

Решающую роль в успехе и неуспехе спойлеров играют международные акторы. Там, где  миротворческие силы принимают эффективные стратегии спойлерного конфликтного управления,  ущерб  от спойлеров оказывается ограниченным и мирные соглашения становятся стабильными в долгосрочной перспективе.  В случаях, где миротворческие миссии были не в состоянии  применить эффективные стратегии, спойлеры преуспевали ценой сотен тысяч жизней.

Спойлеры, отрицающие мирные соглашения, приводят к новому витку напряженности, переходящей в  возобновляющийся насильственный конфликт. Спойлерное конфликтное управление, включающее диагностику типов спойлеров и их международных покровителей, определение и применение стратегий противодействия спойлерству,  – необходимое условие безопасности сторонников миростроительного процесса.

Проблемные вопросы и задания:

1. Охарактеризуйте различие позиций утилитаризма и либерализма по проблеме неусточивости мирных соглашений участников затяжных конфликтов.

2. Предложите определение постпереговорной дилеммы безопасности и назовите её структурные компоненты. Обоснуйте зависимость типологии стратегий миростроительства от постпереговорной дилеммы безопасности.

3. Предложите смысловое различение термина «спойлерство» в политологии и конфликтологии.

4. Определите предметную область изучения спойлерного управления в конфликтологии.

5. Определите понятие спойлера как противника миростроительного процесса. Проведите различие спойлеров и комбатантов.

6. Поясните понятие риска миростроительства.  Предложите характеристику спойлерства – главного источника риска в миростроительном процессе.

7. Задание. Приведите примеры спойлерства в миростроительном процессе (обратитесь к работе С.Стедмана «Проблема спойлеров в миростроительном процессе»).