 |
Тема 5. Анализ структуры управления в отдельной организации
|
|
|
|
Согласно общей теории систем, структура управления сложными системами является иерархической. Это обеспечивает их повышенную устойчивость к внешним возмущениям, позволяет локализовать конфликты, возникающие внутри системы, является основным структурным условием согласования локальных интересов элементов с глобальными интересами системы в целом [23].
В теории хозяйственных систем категоричность этого утверждения оценивается критически. Оно действительно лишь при условии, что поведение системы определяет единственное звено – вершина иерархической пирамиды, а остальные звенья или ограничиваются исполнительскими функциями, или не выражают интересов, отличных от интересов высшего звена иерархии. С такой точки зрения, иерархическая структура управления работоспособна только в хозяйственной системе, для звеньев которой характерны отношение строгого вложения полей экономической ответственности и соответствующая разница приоритетов (рис. 24).
Рис. 24. Соотношение полей ответственности для некоторой хозяйственной системы и соответствующая ему структура управления
На рис. 24 (a) показано для некоторой хозяйственной системы соотношение полей ответственности РЦ (они пронумерованы). Там же показано распределение высшего приоритета интересов в области вложения полей ответственности (отмечено буквой «в»). На рис. 24 (б) дана структура управления, соответствующая такому соотношению полей и интересов.
Схема иерархической структуры подобна ветвящемуся вниз дереву. Она начинается в единственной позиции – руководителя организации. Позиция в такой структуре есть точка ветвления звена, у которого один руководитель и более чем один подчиненный. Исключение составляет «руководитель организации», у которого нет руководителей в данной иерархии, и «рядовые сотрудники», у которых нет подчиненных.
|
|
|
Позицию следует отличать от поста. Пост в организации занимает только один человек, тогда как позиция может объединять несколько постов, если соответствующий узел иерархического ветвления занимают несколько человек, являющихся групповым распорядителем с неразделимым составом хозяйственных интересов и общим полем экономической ответственности.
Множество позиций, отделенных от руководителя организации одинаковым числом ветвлений, образует уровень иерархии. В административной структуре число таких уровней соответствует составу должностей штатного расписания.
Иерархия связывает организационные элементы в единую систему и распределяет между ними права и обязанности по принятию решений.
Число позиций, подчиненных данной, можно определить как размах контроля в иерархии (
). Структура называется регулярной, если равно по всем ветвлениям. Структура определяется как полная, если число ветвлений по всем линиям подчинения от руководителя организации одинаково. На рис. 25 представлена полная и регулярная структура.
Рис. 25. Полная и регулярная структура
Реальные структуры редко бывают полными и регулярными, т.к. размах контроля в них обычно различен на разных уровнях иерархии (рис. 26).
Рис. 26. Неполная и нерегулярная структура
Отличительным признаком иерархической структуры и основным принципом формирования уровней в ней является отношение подчинения. Позиции одного уровня не связаны между собой отношением подчинения. Оно существует лишь между позициями разных уровней. Позиция наделена определенными ресурсами, правами, обязанностями. Часть их она может передавать другим позициям, связанным с данной отношением подчинения. В результате такого обмена деятельностью одна позиция может влиять на другую.
|
|
|
Передача позицией одного уровня части своих задач и ресурсов позиции более низкого уровня означает перераспределение ответственности. Часть ответственности закрепляется за руководителем, часть – за подчиненным. С этим связано участие руководителя в работе подчиненного, и наоборот.
В учебном пособии [24] содержится полный «набор» методов сбора и обработки материалов для моделирования и совершенствования структур управления. Приведем краткий обзор предложенных методик, названия которых представляют собой образные аббревиатуры: КОМПАС, СТАРТ, КОНУС, ЭПОС.
КОМПАС – методика «Количественной Оценки и Моделирования Порядка в Административных Структурах» – опирается на экспертное обследование реальных структур и последующую обработку экспертизы на компьютере. Дополняющим параметром является моделирование эталонных структур на компьютере. Игра посвящена оценке экономической ответственности работников.
Настоящая методика позволяет проводить измерения и усовершенствования структуры управления в любом учреждении или предприятии.
СТАРТ – методика «Системной Тарификации Административного Распределения Трудностей» – опирается также на экспертный анализ ресурсообеспеченности, и в формальном плане использует понятие энтропии и аппарат, связанный со статистической оценкой информации. Игра посвящена оценке уровня обеспеченности системы управления ресурсами.
КОНУС – методика «Количественной Оценки Неопределенности Управления Системой» – строится на базе широкой экспертизы и ее формальной обработки путем использования математического аппарата теории статистических решений. Игра посвящена оценке неопределенности и неустойчивости производственных операций.
ЭПОС – методика «Экспериментальное Планирование Ограниченных Средств». Ее использование предлагается для решения задач, возникающих в народном хозяйстве на различных уровнях, связанных с распределением и использованием дефицитных ресурсов различного вида – как накопляемых (материалы, сырье, фонды и т.д.), так и ненакопляемых (рабочее время, полномочия и т.д.).
|
|
|
Все четыре методики – КОМПАС, СТАРТ, КОНУС и ЭПОС – дополняют друг друга. Они прошли испытания в производственных условиях, были освоены и использовались для настройки аппарата управления в ряде организаций.
Помимо перечисленных моделей, в учебном пособии [23] приводится имитационная игровая модель АСТРА (Административно-СТРуктурный Анализ). В ней возможно воспроизведение структуры управления любым хозяйственным комплексом (предприятием, отраслью, объединением, проектным институтом и пр.). В основу модели положено движение определенных задач, которые должна решить группа сотрудников, выполняющих функции управления данным хозяйственным объектом в игровой процедуре (в обстановке «условной практики»). Все разнообразие возможных конкретных целей проведения игры АСТРА можно свести к шести общим случаям:
I. Проверка компетентности работников, занимающих руководящие позиции в соответствующих звеньях хозяйственной системы. Для этой цели предпочтителен вариант игры АСТРА-II.
II. Проверка эффективности действующей структуры управления. Рекомендуемый для этой цели вариант – ACTPA-I.
III. Проверка работоспособности проектируемой (экспериментальной) структуры. Рекомендуется модификация ACTPA-I.
IV. Иллюстрирование (самой игрой) теоретических положений в процессе обучения. Для этой цели может быть рекомендован вариант АСТРА-II.
V. Обмен опытом. Здесь может применяться АСТРА-II.
VI. Освоение новых показателей и документов, вводимых в практику управления. Рекомендуются ACTPA-IV и ACTPA-V.
Деловые игры представляют собой «живые» модели, воспроизводящие взаимодействие участников системы управления определенными хозяйственными объектами. Процесс управления, выраженный совокупностью принимаемых решений, имитируется в игровой модели, позволяющей анализировать этот процесс, изучать возникающие связи и закономерности происходящих явлений. Это дает возможность использовать игровые модели для различных целей, в том числе и в качестве одного из методов выработки планов.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Раскройте суть таких категорий, как позиция, пост, уровень иерархии, размах контроля в иерархии.
2. Какая структура называется регулярной?
3. Какая структура называется полной?
4. Назовите отличительный признак иерархической структуры.
5. Опишите методики исследования структур управления.
|
|
|
