Анализ структуры управления в отдельной производственной организации

Как отмечает И.М. Сыроежин, согласно общей теории систем, структура управления сложными системами является иерархической. Это обеспечивает их повышенную устойчивость к внешним возмущениям, позволяет локализовать конфликты, возникающие внутри системы, является основным структурным условием согласования локальных интересов элементов с глобальными интересами системы в целом [47].

В теории хозяйственных систем категоричность этого утверждения оценивается критически. Оно действительно лишь при условии, что поведение системы определяет единственное звено – вершина иерархической пирамиды, а остальные звенья или ограничиваются исполнительскими функциями, или не выражают интересов, отличных от интересов высшего звена иерархии. С такой точки зрения, иерархическая структура управления работоспособна только в хозяйственной системе, для звеньев которой характерны отношение строгого вложения полей экономической ответственности и соответствующая разница приоритетов (рис. 36).

Рис. 36. Соотношение полей ответственности для некоторой хозяйственной системы и соответствующая ему структура управления

На рис. 36 (a) показано для некоторой хозяйственной системы соотношение полей ответственности РЦ (они пронумерованы). Там же показано распределение высшего приоритета интересов в области вложения полей ответственности (отмечено буквой «в»). На рис. 36 (б) дана структура управления, соответствующая такому соотношению полей и интересов.

Схема иерархической структуры подобна ветвящемуся вниз дереву. Она начинается в единственной позиции – руководителя организации. Позиция в такой структуре есть точка ветвления звена, у которого один руководитель и более чем один подчиненный. Исключение составляет «руководитель организации», у которого нет руководителей в данной иерархии, и «рядовые сотрудники», у которых нет подчиненных.

Позицию следует отличать от поста. Пост в организации занимает только один человек, тогда как позиция может объединять несколько постов, если соответствующий узел иерархического ветвления занимают несколько человек, являющихся групповым распорядителем с неразделимым составом хозяйственных интересов и общим полем экономической ответственности.

Множество позиций, отделенных от руководителя организации одинаковым числом ветвлений, образует уровень иерархии. В административной структуре число таких уровней соответствует составу должностей штатного расписания.

Иерархия связывает организационные элементы в единую систему и распределяет между ними права и обязанности по принятию решений.

Число позиций, подчиненных данной, можно определить как размах контроля в иерархии (k). Структура называется регулярной, если k равно по всем ветвлениям. Структура определяется как полная, если число ветвлений по всем линиям подчинения от руководителя организации одинаково. На рис. 37 представлена полная и регулярная структура.

Рис. 37. Полная и регулярная структура

Реальные структуры редко бывают полными и регулярными, ибо размах контроля в них обычно различен на разных уровнях иерархии (рис. 38).

Рис. 38. Неполная и нерегулярная структура

Отличительным признаком иерархической структуры и основным принципом формирования уровней в ней является отношение подчинения. Позиции одного уровня не связаны между собой отношением подчинения. Оно существует лишь между позициями разных уровней. Позиция наделена определенными ресурсами, правами, обязанностями. Часть их она может передавать другим позициям, связанным с данной отношением подчинения. В результате такого обмена деятельностью одна позиция может влиять на другую.

Передача позицией одного уровня части своих задач и ресурсов позиции более низкого уровня означает перераспределение ответственности. Часть ответственности закрепляется за руководителем, часть – за подчиненным. С этим связано участие руководителя в работе подчиненного, и наоборот.