Правовой режим земель промышленности

В соответствии с п. 1 ст. 88 Земельного кодекса РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объ­ектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство не дает четкого определения понятиям «организация промышленности», а также «объекты промышленности», вследствие чего особенности правового режима земель промышленности определяются в Земельном кодексе РФ посредством право­вой регламентации хозяйственной деятельности организаций промышленности, а также конкретизации объектов, которые размещаются и эксплуатируются на земельных участках данной категории. Так, согласно п. 2 ст. 88 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производствен­ных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования.

Более развернутое определение земельных участков промышленности содержится в Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения косми­ческой деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной приказом Росземкадастра от 20 марта 2003 г. № П/491. Согласно п. 1.3.1 указанной методики, под зе­мельными участками промышленности следует понимать земельные участки, которые используются или предназначены для размещения производственных и административных зданий, строений, сооруже­ний и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, а так­же разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности.

Земельные участки, которые используются или предназначены для размещения и эксплуатации объектов промышленности, включают, как правило, земли, занятые складскими помещени­ями, цехами, конвейерами, объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, пунктами утилизации, центрами переработки и хранения готовой продукции, объектами размещения отходов производства и потребления, отдельными жилыми помещениями, учреждениями социально-культурного назначения, а также иными объектами, обеспечивающими деятельность организаций и эксплуатацию объектов металлургической, химической, обрабатывающей и иных отраслей промышленности.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, организациям отраслей промышленности осуществляется на основании документов территориального планирования с учетом вида разрешенного использования земельных участков.

В случае нахождения земель в частной собственности в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности может быть проведена процедура изъятия земель для государственных или муниципальных нужд в порядке, определен­ном ст. 49 Земельного кодекса РФ.

Ряд отличительных особенностей и специфику правового регулирования имеет порядок предоставления и правовой режим земельных участков, предназначенных для разработки месторождений полезных ископаемых.

Действующим земельным законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень прав на земельные участки, при этом только лица, обладающие данными правами, имеют право осуществлять землепользование на земельном участке. Кроме того, действующим законодательством предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земель­ного участка без оформленных в установленном порядке правоуста­навливающих документов на землю. Таким образом, использование земельных участков для целей недропользования не может осущест­вляться без оформления прав на соответствующие земельные участки.

Согласно Положению о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации, на выполнение работ, связан­ных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденному постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118 (ред. 18.02.2016), подготовка технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечива­ющих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение тре­бований законодательства Российской Федерации о недрах.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21 февраля 1992 г. лицензия на пользование недрами должна содержать, помимо прочих условий, указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Правовой режим земельных участков, предоставляемых для целей недропользования, существенно различается в зависимости от категории земель, вида пользования недрами, а также от субъектов, осу­ществляющих право собственности и иные вещные права на данные земельные участки.

В соответствии со ст. 25.1 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21 февраля 1992 г. земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не­обходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и законодательством о недрах.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением земель, изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством. Размер арендной платы определяется договором аренды.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформле­ния геологического отвода и (или) горного отвода.

Размеры земельных участков, предоставляемых для целей, обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, в соответствии с Земельным кодексом РФ, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.

Согласно ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г., при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться меры по рекуль­тивации нарушенных и загрязненных земель, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Строительство и эксплуатация данных объектов допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положи­тельного заключения государственной экспертизы проектной до­кументации.

Ряд специальных требований к предприятиям отраслей промышленности предусматриваются Федеральным законом «О санитарно-эпидеми­ологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. (ред. 28.11.2015 г.).

Проектно-технической документацией, в установленных санитарно-эпидемиологическим законодательством случаях, предусматривается выделение санитарно-защитных зон и иных зон с особыми условиями использования земельных участков для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объ­ектов промышленности. Действующий в настоящее время СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная класси­фикация предприятий, сооружений и иных объектов» предписыва­ет, что санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, в пределах которой устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при нали­чии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии са­нитарным нормам и правилам.