Правовой режим земель энергетики

В соответствии с п. 1 ст. 89 Земельного кодекса РФ землями энергетики признают­ся земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство выделяет две разновидности земель энергетики. Согласно п. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятель­ности организаций и объектов энергетики могут предоставляться зе­мельные участки для:

1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

2) размещения объектов электросетевого хозяйства и иных опреде­ленных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Правовой режим земельных участков, предоставляемых для целей размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных уста­новок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве­ществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов устанав­ливается специальными нормативными правовыми и инструктивно-методическими актами. Так, в соответствии с п. 3 ст. 40 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.

При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, вод­ных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной раститель­ности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и за­топлении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для вос­производства водных биологических ресурсов.

Специальные требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций и иных гидротехнических сооружений уста­новлены Федеральным законом «О без­опасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21 июля 1997 г. (ред. от 13.07.2015 г.), а также рядом иных нор­мативных правовых и инструктивно-методических актов.

Особый правовой режим земельных участков установлен действующим законодательством при размещении объектов атомной энергетики, ядерных установок, пунктов хранения ядерных матери­алов и радиоактивных веществ, а также хранилищ радиоактивных отходов.

Размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок.

В соответствии с пп. 6 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, за­нятые объектами атомной энергии, пунктами хранения ядерных мате­риалов и радиоактивных веществ, находятся в федеральной собственности и изъяты из оборота.

Предоставление земельных участков и недр для размещения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения осуществляется в соответствии с гл. VI Федерального закона «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ от 21 ноября 1995 г. с учетом положений гл. V Земельного кодекса РФ.

Решения о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территориях закрытых административно-территориаль­ных образований, принимаются Правительством Российской Федерации. Решения о месте размещения указанных объ­ектов принимаются Правительством Российской Федерации при со­гласовании с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых предполагается размещение и со­оружение указанных объектов.

Обязательным требованием при размещении объектов атомной энергетики, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также хранилищ радиоактивных отходов является установление санитарно-защитных зон и зон на­блюдения, в которых осуществляется контроль за радиационной обстановкой.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и пра­вилами в области использования атомной энергии, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверж­дении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии».

Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В зоне наблюдения органами государственного санитарно-эпидеми­ологического надзора также могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, необходимые для размещения федеральных энергетических систем или объектов энергетических систем регионального значения, а также земельные участки, необходимые для размещения объектов использования атомной энергии могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, определен­ном ст. 49 Земельного кодекса РФ.

Правовой режим земельных участков, предназначенных для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики, также имеет ряд отличительных осо­бенностей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26 марта 2003 г. (ред. от 30.03.2016 г.) объектами электросетевого хозяй­ства признаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. В свою очередь, под объектами энергетики понимаются имущественные объекты, непосредствен­но используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хо­зяйства и особых условий использования земельных участков, распо­ложенных в границах таких зон», в соответствии с которым границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хо­зяйства определяются организацией, которая владеет им на праве соб­ственности или ином законном основании.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и иму­ществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Определение размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 486.

Конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

Размеры земельных участков (частей земельных участков), которые используются хозяйствующими субъектами в период проведения инженерных изысканий при проектировании воздушных линий электропередачи (линий связи, обслуживающих электрические сети), определяются проектной документацией на проведение указанных работ.