 |
Земля как объект правовой охраны. Категории земель
|
|
|
|
Земля является особо важным природным объектом, выполняющим экологическую, экономическую и культурно-оздоровительную функции.
Острейшей экологической проблемой в России является деградация земель. Ярким примером этого служат некогда славившиеся богатством кормового разнотравья Черные земли Прикаспия, занимавшие миллионы гектаров. Сейчас значительная их часть стала полупустыней. Русло канала Волга — Чаграй, строительство которого было прекращено несколько лет назад, являет картину удручающего экологического бедствия. Деградация пастбищных земель в тундре происходит в результате нарушения растительного покрова при освоении месторождений полезных ископаемых, перегрузок оленьих пастбищ скотом, проведения геологоразведочных работ и др. Все более опасный характер приобретают захламление и загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых, сельскохозяйственных и других отходов производства и потребления. В этой связи органами государственной власти принимаются неотложные меры по охране земель и рациональному использованию земельных участков.
Объектом охраны земли являются любые виды земельных участков, освоенные, осваиваемые и не осваиваемые человеком, независимо от форм собственности и характера владения.
Применительно к охране земель от загрязнения чаще говорится об охране почв.
Почва — плодородный слой земли, образовавшийся в результате продолжительного взаимодействия органических и неорганических природных факторов. Толщина колеблется от нескольких миллиметров до двух метров.
Правовое регулирование изъятия и предоставления земель в пользование призвано обеспечить охрану земель, их рациональное использование. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
|
|
|
Целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия:
1) по сохранению почв и их плодородия;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
|
|
|
6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
К охране земель, с учетом существующих в России масштабов деградации почв, относится мелиорация земель — коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуротехнических, химических, противоэрозионных и других мелиоративных мероприятий.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О мелиорации земель» № 4-ФЗ от 10.01.1996 г. (ред. от 31.12.2014) мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.
В зависимости от характера мелиоративных мероприятий предусмотрены типы мелиорации земель:
1) Гидромелиорация — заключается в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных и увлажненных земель, состояние которых зависит напрямую от воздействия воды.
2) Агролесомелиорация — направлена на коренное улучшение земель в результате использования почвозащитных, водорегулирующих и других свойств защитных лесных насаждений.
Виды агролесомелиорации:
– противоэрозионная — защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений в оврагах, балках, песках, на берегах рек и других территориях;
– полезащитная — защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
– пастбищезащитная — предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений;
3) Культуротехническая мелиорация — направлена на проведение
комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.
Виды культуротехнической мелиорации:
– расчистка земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;
|
|
|
– расчистка от камней и иных предметов;
– рыхление, землевание, первичная обработка почвы и др.;
4) Химическая мелиорация — состоит в проведении комплекса мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв.
Одна из специфических мер охраны земель — консервация деградированных земель, т. е. временное исключение их из хозяйственного оборота с целью предотвращения развития и устранения процессов деградаций почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. Допускается консервация земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в том числе:
а) земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земель в районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;
б) земель, имеющих просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;
в) земель, загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
|
|
|
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории:
– земли сельскохозяйственного назначения;
– земли населенных пунктов;
– земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
– земли особо охраняемых природных территорий;
– земли лесного фонда;
– земли водного фонда;
– земли запаса.
Действующее земельное законодательство предусматривает использование этих категорий строго по назначению, в соответствии с целями, для которых данные земли были предоставлены.
В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.
|
|
|
