 |
Тема № 4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации
|
|
|
|
Учебные вопросы:
1. Основы правового статуса человека и гражданина: основные понятия и структура.
2. Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы, основания и порядок приобретения и прекращения. Государственные органы, ведающие вопросами гражданства.
3. Принципы правового статуса человека и гражданина в РФ.
4. Понятие, юридические свойства, классификации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Нормативное содержание отдельных конституционных прав и свобод.
5. Конституционные обязанности человека и гражданина.
6. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев.
7. Конституционные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина. Общая характеристика конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина.
В рамках данной темы, в первую очередь, следует разобраться в элементах структуры конституционно-правового статуса человека и гражданина. К таковым относятся: принципы конституционно-правового статуса; конституционная правоспособность и конституционная дееспособность; гражданство; права, законные интересы, свободы, обязанности; гарантии конституционно-правового статуса. Кроме этого, надо четко отличать конституционно-правовой статус, который только определяет потенциально-юридические возможности осуществления прав, законных интересов, свобод и выполнения обязанностей от конституционно-правового положения, которое связано с фактической реализацией определенных прав, законных интересов и свобод, а также с выполнением определенных обязанностей.
При анализе конституционной правоспособности и конституционной дееспособности важно понимать, что первая категория это статический элемент конституционной правосубъектности в отличие от второго, который связан с реальным поведением носителей конституционных прав, законных интересов, свобод и обязанностей в конституционных правоотношениях.
|
|
|
Изучая права и законные интересы необходимо обратить внимание на их сходные признаки и отличительные особенности, а также на их юридическую взаимосвязь в процессе реализации конституционной правосубъектности. Также следует понять отличия конституционных прав от конституционных свобод. Последние представляют носителям конституционной правосубъектности больше вариантов поведения. В любом случае при знакомстве с конституционными правами и обязанностями обязательно нужно иметь в виду, что они закрепляются не только в Конституции РФ, но в других законах, как федеральных, так и субъектов РФ, нормы которых направлены на регулирование общественных отношений в конституционно-правовой сфере.
При рассмотрении принципов статуса важно понимать, что их роль не просто теоретическая, а сугубо практическая, ибо Россия подписала все международно-правовые акты, где эти принципы закрепляются. Исходными принципами правового статуса человека и гражданина являются признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость; признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства и государства; всеобщность основных прав и свобод; юридическое равенство, т.е. равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина; гарантированность прав и свобод человека и гражданина.
|
|
|
Серьезный системный подход требуется и при рассмотрении гарантий конституционно-правового статуса человека и гражданина, что связано с их различными содержательными особенностями. Во-первых, их желательно изучать по группам и в определенной последовательности. Сначала экономические, затем политические, после этого социальные, только потом юридические. Во-вторых, из приведенных групп гарантий для конституционно-правовой подготовки наиболее значимыми являются конституционно-правовые гарантии, которые относятся к юридическим, и делятся на три подгруппы: особые процессуальные права (например, право не свидетельствовать против самого себя и своих близких); правозащитные институты (например, уполномоченный по правам человека в РФ); особые правила, устанавливающие пределы и условия ограничения прав и свобод человека (например, перечисление в конституции определенных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека).
Особое внимание следует уделить анализу принципа признания и гарантирования прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, так как проблемы соотношения международного и национального законодательства по вопросам регулирования и защиты прав и свобод личности в последнее время приобрели политическую остроту. Отчасти это связано с коллизионностью самих принципов международной правовой системы. Так, в столкновении находятся такие краеугольные принципы, как принцип уважения прав человека и основных свобод и принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств; принцип территориальной целостности государств и равноправия и самоопределения народов. В силу этих коллизий довольно сложно согласовать систему международного права с концепцией государственного суверенитета. Для решения поставленной задачи следует изучить доктринальные подходы к решению проблем взаимодействия конституционного и международного правопорядков, соотношения компетенций национального законодательства и норм международного права.
|
|
|
Особое внимание надо уделить особенностям конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, так как их права и обязанности по российскому законодательству имеют определенную специфику; отдельными правами (например, на избрание в органы власти), они не наделены, только к ним применяются отдельные наказания (например, административное выдворение за пределы территории РФ). Для более детального уяснения их статуса рекомендуется проанализировать положения Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Наконец, важно обратить внимание на конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Здесь целый комплекс вопросов: и их понятие, и порядок обращения с ходатайствами к уполномоченным органам власти, и документы, удостоверяющие их личность, их права и обязанности и др. В целом успешной работе над этими вопросами поможет изучение Законов РФ «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».
В рамках данной темы важными являются также вопросы о гражданстве, его конституционно-правовых основах, основаниях приобретения и прекращения. Важно понимать, что при наличии у человека гражданства на него распространяется суверенитет государства, и он пользуются с его стороны защитой своих прав и законных интересов как внутри страны, так и вне ее пределов. В этой связи серьезное внимание следует обратить на исходные идеи (принципы), на которых базируется деятельность государства в отношении собственных граждан. К таким принципам относятся: единство гражданства; равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т. п.; невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его; невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции) и др.
|
|
|
Правовыми основами института гражданства являются Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве РФ» 2002 г., который предусматривает основания и условия приобретения и прекращения гражданства, компетенцию Президента РФ по вопросам гражданства и других государственных органов: Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, Министерства иностранных дел, дипломатических представительств, консульских учреждений, Министерства внутренних дел.
Контрольные вопросы по теме:
1. Глава 2 Конституции Российской Федерации называется "Права и свободы человека и гражданина". Почему, на ваш взгляд, в этом названии разведены понятия «права и свободы», «человек и гражданин»?
2. Является ли перечень основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции, исчерпывающим?
3. Какие термины использует Конституция для обозначения субъектов основных прав, свобод, обязанностей?
4. Права человека - это всегда права индивидов или они включают также коллективные права?
5. Назовите основные классификации прав и свобод человека и гражданина.
6. Дайте понятие гражданства.
7. Перечислите принципы российского гражданства.
8. Перечислите основания приобретения и прекращения российского гражданства.
9. В чем особенности гражданства детей?
10. Перечислите основания для отказа в приеме (восстановлении) гражданства.
11. В чем особенности правового статуса иностранных граждан в РФ?
12. Кто вправе претендовать на политическое убежище в РФ?
13. Чем отличается статус беженцев от статуса вынужденных переселенцев?
14. Кто такие лица без гражданства? Охарактеризуйте особенности их правового положения.
|
|
|
