 |
Тема № 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
|
|
|
|
Учебные вопросы:
1. Понятие и принципы избирательного права.
2. Система источников избирательного права РФ.
3. Избирательные системы: понятие, виды и их использование в Российской Федерации.
4. Избирательный процесс: понятие и основные стадии.
5. Статус субъектов избирательных правоотношений.
6. Особенности выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, высших должностных лиц субъектов РФ и соответствующих органов местного самоуправления.
7. Понятие и виды референдумов в Российской Федерации.
8. Порядок проведения референдума Российской Федерации.
При определении понятия выборов нужно обратить внимание на то, что они представляют собой способ формирования не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и занятия государственных и муниципальных должностей. Данный способ указывает на представительную природу соответствующих органов и должностей. Выборы могут быть классифицированы по различным основаниям: по виду избираемого органа (глава государства, парламент, представительный орган государственной власти или местного самоуправления, глава субъекта федерации, глава муниципального образования), по тому, кто избирает (избиратели или другой выборный орган власти; народ, население субъекта федерации, население муниципального образования), и по тому, как избирается (какая избирательная система применяется: мажоритарная или пропорциональная (в том числе их разновидности), смешанная). Следует установить отличия видов выборов по каждому основанию классификации.
|
|
|
При определении понятий «избирательное право» и «избирательная система» следует обратить внимание на их многозначность. Избирательное право рассматривается в объективном (позитивном) и субъективном смыслах. Избирательная система — в широком и узком значениях. Особое внимание нужно уделить понятию избирательного права в субъективном смысле, выделению активного и пассивного избирательного права, а также избирательной системы в узком значении как порядка определения результатов выборов. Следует уяснить признаки и виды мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, установить вариативные параметры, определяющие их специфику.
Система источников избирательного права представлена такими избирательными законами, как Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"», «О политических партиях». Источниками избирательного права также являются законы субъектов РФ. К числу источников избирательного права следует отнести нормативные документы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а в субъектах РФ – их избирательных комиссий. Важное значение для понимания требований избирательного законодательства в духе положений Конституции РФ имеют Постановления Конституционного Суда РФ.
Принципы избирательного права подразделяются на: а) принципы участия граждан в выборах (всеобщее избирательное право; равное избирательное право; прямое избирательное право; обеспечение тайны голосования; добровольность участия граждан в выборах); б) принципы организации и проведения выборов (обязательность проведения выборов; их конкурентность; открытость и гласность осуществления деятельности комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов; запрет вмешательства в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц; подлинность итогов голосования). Содержание данных принципов раскрывается в нормах Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
|
|
|
Важным является усвоение последовательности и основного содержания стадий избирательного процесса, понимание особенностей статуса участников избирательного процесса: кандидатов (зарегистрированных кандидатов), их доверенных лиц и уполномоченных представителей по финансовым вопросам; избирательных объединений; избирательных комиссий, членов избирательных комиссий с правом решающего и с правом совещательного голоса; наблюдателей; средств массовой информации, участвующих в информационном обеспечении выборов.
Для изучения вопросов, касающихся избирательных споров, судебной защиты избирательных прав и ответственности за нарушение избирательных прав, следует обратиться к гл. X Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 24,26,27, 245,248, а также гл. 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гл. 12 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», а также к правовым позициям Конституционного Суда РФ, выраженным в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2005 г. № 14-П; от 25 декабря 2001 г. № 17-П, от 16 июня 1998 г. № 19-П.
С выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления тесно связан референдум – голосование граждан по наиболее важным вопросам государственного или местного значения. Различают три вида референдумов: референдум РФ, референдум субъекта РФ и местный референдум (в муниципальных образованиях).
|
|
|
При изучении вопроса о референдумах в Российской Федерации нужно ознакомиться с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», а также обратиться к законодательству субъектов Российской Федерации, в котором регулируется порядок проведения референдумов субъектов РФ и местных референдумов.
При этом следует обратить внимание на вопросы: каким образом разграничивается предмет референдума Российской Федерации, референдума субъекта РФ и местного референдума; кто может быть инициатором этих видов референдумов; какие вопросы нельзя выносить на референдум; какие обстоятельства исключают проведение референдума; кто назначает референдум и в каком порядке; каково содержание бюллетеня референдума; как определяются результаты референдума и какова юридическая сила решения, принятого на референдуме.
Контрольные вопросы:
1. Тождественны ли понятия «выборы» и «голосование»?
2. Обязательно ли в решении о назначении выборов указывать день голосования? В какие дни и в какое время может проводиться голосование по выборам в органы государственной власти?
3. Что входит в понятие «вышестоящая избирательная комиссия»?
4. Какую роль играют политические партии в выдвижении кандидатов?
5. Участвуют ли органы государственной власти и местного самоуправления в выдвижении кандидатов?
6. Может ли кандидат сам собирать подписи в свою поддержку?
7. Что понимается под термином «использование преимуществ должностного и служебного положения»?
8. Когда утрачивают свой статус кандидат в депутаты и зарегистрированный кандидат?
9. С какого момента начинается предвыборная агитация?
10. Чем несостоявшиеся выборы отличаются от недействительных?
11. Кто, согласно Конституции Российской Федерации, назначает выборы Президента Российской Федерации?
12. Кто, согласно Конституции Российской Федерации, назначает выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации?
|
|
|
13. В какие сроки назначаются выборы Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Российской Федерации?
14. Как, кем и в каком составе создается Центральная избирательная комиссия?
15. Какими полномочиями обладает Центральная избирательная комиссия?
16. Кто и в каком порядке создает участковые избирательные комиссии?
17. Каков статус члена избирательной комиссии?
18. Кто и в каком порядке осуществляет регистрацию кандидатов?
19. Какая информация содержится в избирательных бюллетенях?
20. В каком порядке, и в отношении каких избирателей используются переносные ящики для голосования?
21. В каком порядке проводится подсчет голосов на избирательном
участке?
22. Какие бюллетени считаются недействительными?
23. Как составляется протокол об итогах голосования, каково его содержание?
24. В каком порядке наступает ответственность за нарушение законодательства о выборах в Российской Федерации?
25. В чем отличия референдума от выборов?
26. Какие вопросы могут выноситься на референдум?
27. Какие вопросы не могут выноситься на референдум?
28. Как должен быть сформулирован вопрос, выносимый на референдум?
29. При каких обстоятельствах запрещается проведение референдума?
|
|
|
